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金宝搏波胆 《保定市清苑区“散乱污”企业深度治理行动方案》的通知
[来源:本站 | 作者:原创 | 日期:2019年1月2日 | 浏览212 次] 字体:[ ]
 

清政办〔2018282

188金博宝备用 办公室

金宝搏波胆 《保定市清苑区“散乱污”企业深度治理行动方案》的通知

 

各乡镇政府、城区办事处,开发区管委会,区政府有关部门:

《保定市清苑区“散乱污”企业深度治理行动方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真学习研究,抓好贯彻实施。

 

 

 

188金博宝备用 办公室

20181122  


保定市清苑区“散乱污”企业深度整治

行动方案

 

为切实深化“散乱污”企业集中整治,有效解决“散乱污”企业违规生产、违法排污、污染环境、影响市场竞争秩序等突出问题,减少污染排放,促进生态环境质量持续改善,按照省、市、区三级党委政府打好污染防治攻坚战工作部署,制定本方案。

一、 指导思想

以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院和省、市、区三级党委政府的重大决策部署,充分认识深化污染综合治理的重要性和紧迫性,将“散乱污”企业深度治理作为改善环境质量、转换发展动能、营造公平公正市场环境打好污染治理攻坚战、打赢蓝天保卫战的重要举措。在前期“散乱污”企业整治工作的基础上,进一步明确整治范围,严格整治标准,加大排查力度,提升整改质量;分类施策,全面整治,大幅减少污染物排放,不断提升人民群众的幸福感和获得感。

二、总体目标

全面整治“散乱污”企业及集群,到2018年底前,全面完成“散乱污”企业整治工作;2019年巩固“散乱污”企业整治成果,持续开展“散乱污”企业排查,发现一起、整治一起,建立“散乱污”企业动态整治清单,实现“散乱污”企业动态“清零”。

三、界定标准和整治方式

“散乱污”企业是指:不符合产业政策,不符合当地产业布局和发展规划办理工商营业执照、环境影响评价审批、土地审批、安全评价审批、项目核准备案等相关审批手续;污染大气、水、土壤环境,不能稳定达标排放或不具备治理价值的企业。界定和整治“散乱污”企业的核心是“污”,对没有污染物排放的企业决不能界定为“散乱污”。对界定为“散乱污”的企业采取关停取缔一批、整合搬迁一批、规范改造一批、扶持提升一批的方式,持续开展“散乱污”企业排查整治工作。具体整治方式:

(一)对不符合国家产业政策,列入《国家产业结构调整指导目录》淘汰类,且超过淘汰期限的工艺或装备,一律列入“散乱污”,依法予以关停取缔。

(二)对新发现的“十五小”、“新五小”、“新六小”、涉水“十小”企业,一律列入“散乱污”,依法予以关停取缔。

十五小: 1、小造纸;2、小制革;3、小染料;4、小土焦;5、小土硫磺;6、小电镀;、小漂染;8、小农药;9、小选金;10、小炼油;11、小炼铅;12、小石棉;13、小放射;14、小炼汞;15、小炼砷。

新五小:单机容量在5万千瓦及以下的常规燃煤火电机组、小炼油厂、小水泥厂、小玻璃厂、小钢铁厂。 

新六小: 1、小水泥;2、小玻璃;3、小炼焦;4、小火电;5、小炼铁;6、小煤矿。

涉水十小:包括不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼砷、炼硫、炼油、电镀、农药等。

1.小造纸。年产5000吨以下生料造纸。年生产能力小于1.7万吨的化学制浆造纸生产装置。   

2.小制革。年产折牛皮3万张以下的制革厂(2张猪皮折1张牛皮、6张羊皮折1张牛皮   

3.小染料。年产500吨以下的染料厂   

4.土炼焦。采用“坑式”、“萍乡式”、“天地罐”和“敞开式”等落后方式炼焦的企业   

5.土炼硫。土法,同炼焦。 

6.土炼砷。年产100吨以下土法生产企业   

7.土炼汞。年产10吨以下土法生产企业   

8.土炼铅锌。年产2000吨以下土法生产企业   

9.土炼油。未经国家审批,盲目建设的小炼油厂和土法炼油企业   

10.土选金。混汞、溜槽、小氰化池、小堆浸等。   

11.小农药。无生产许可证、正规设计;土法小型农药原药生产或制剂加工企业   

12.小电镀。含氰电镀,无正规设计、工艺落后,电镀废液不能或基本不能达标的电镀企业   

13.土法石棉制品。采用手工生产石棉制品的企业   

14.放射性制品。无审批手续,未落实“三同时”验收,未建全防护措施和监测计划的放射性产品生产企业   

15.小漂染。年产1000万米以下生产企业   

16.小水泥。直径1.83米以下熟料粉磨站;窑径2.2米以下、年产4.4万吨以下机立窑。窑径2.5米及以下干法中空窑。                 

17.小火电。单机容量小于或等于5万千瓦的常规小火电机组。   

18.小炼油。100万吨以下的原经审批的炼油厂。   

19.小煤矿。无安全设施、无四证(采矿证、生产证、矿长资格证、营业执照)小煤矿,单井井型低于年产9万吨以下的煤矿。   

20.小钢铁。平炉、10吨以下(含)电炉、1.5平米以下鼓风炉、100立方米以下(含)高炉、15吨以下(含)转炉。

(三)对未按规划要求进入工业园区、未办理相关手续且有污染物排放,不能稳定达标排放的企业,列入整合搬迁或规范改造类“散乱污”,均采取先停后治方式进行限期整治,逾期未按要求完成整治的依法予以关停取缔。

四、阶段划分

(一)动员部署阶段(201811月中旬前)。各乡镇、各相关部门根据本方案要求,结合工作实际,在前期工作基础上,认真进行再安排再部署,明确专人负责,研究制定符合本地实际的工作计划,持续开展“散乱污”企业“回头看”和再排查工作。11起至年底,每月15日,30日前公开工作进展情况,在区政府和区环保分局官网发布相关信息。1130日前将全面排查出的“散乱污”企业清单,连同本乡镇“散乱污”企业深度整治行动方案、联络员名单,一并报送区环保分局。自12月起,各乡镇每周对整治情况进行梳理汇总,向区环保分局分类报送已完成整治和未完成整治的企业明细表。

(二)排查整治阶段(201812月中旬前)。对新发现的列入关停取缔类“散乱污”企业,按照“两断三清”标准,立即予以关停取缔。对列入整合搬迁、规范改造和扶持提升类的“散乱污”企业,要在区政府网站公示,力争于11底前,全部完成规范改造工作,对改造工程量大、审批手续多的企业,可延期至12月中旬,逾期未完成的依法予以关停取缔。各乡镇1215日前将2018年“散乱污”企业集中整治工作总结报送区环保局。

(三)巩固提升阶段(201812月起)。对未完成规范改造和整合搬迁任务的“散乱污”企业,按照“两断三清”标准予以关停取缔。同时,持续开展再排查、再整治工作,加大攻坚力度,发现一起,查处一起,彻底消除“散乱污”企业污染。围绕巩固整治成果,开展“散乱污”企业排查整治追责问责专项行动,对排查整治不彻底,瞒报漏报,逃避监管的企业予以严肃查处,相关监管单位(管理属地、监管部门等)责任人涉嫌违法违纪的依法依纪处置。

五、工作任务划分

(一)持续开展排查。各乡镇要严格按照“散乱污”企业界定标准,在已有工作基础上,针对“散乱污”企业“小型化”“家庭化”“作坊化”和部分“散乱污”企业在工业小区(工业大院)内从事低端生产、违法排污的现象,逐乡(镇、街道)、逐村(居委会)、逐工业小区(工业大院)、逐企业进行“拉网式”排查,切实摸清本辖区内“散乱污”企业底数,对排查发现的“散乱污”进行分类造册,建立真实、清晰、明确的“散乱污”企业问题清单、整改清单、完成清单、责任清单。村、乡逐级上报,11底前以乡镇为单位上报区环保分局备案,逐级签订责任状,确保责任压力传导到位。自20191月起,对新发现的“散乱污”企业,发现一起,整治一起,并追究相关责任人责任。(牵头部门:区环保分局、区工信局)

(二)严格关停取缔。对排查发现的关停取缔类“散乱污”企业,要采取坚决措施,使其丧失恢复生产的能力,在1个月内按照“两断三清”标准完成取缔工作。对私自接电、绕越计量装置用电等行为,依法依规严肃查处,严禁虚假整改和污染反弹,切实做到监管全覆盖、无死角、无遗漏。(牵头部门:区环保分局;责任部门:区工信局)

(三)深度规范改造。对规范改造类“散乱污”企业,按照先停后治、限期达标原则,立即清除原料、清除产品,未完成整改前不得恢复生产。综合考虑本辖区资源、能源、环境承载能力、交通运输和市场需求等因素,因地制宜、分类施策,明确行业整改目标、整改时限、验收标准,督促企业逐一制定整改方案,明确责任人、责任单位、治理目标、治理措施和治理期限,通过规范改造,真正实现装备升级、质量提升、产品上档、节能环保。对完成整改的企业,各地要采取联合验收等方式,及时开展验收工作,确保整改验收后的企业手续齐全,稳定达标排放,纳入日常监管。(牵头部门:区工信局;责任部门:区发改局、区环保分局)

(四)加强扶持提升。对能耗低、污染小、科技含量高、市场前景好、发展潜力大,但因手续不完善、规划为落实、污染治理设施不健全被列入“散乱污”的企业,各乡镇、各部门要区别对待,予以重点帮扶,开辟绿色通道,加快完善手续、整合搬迁、提升改造、组织验收,切实解决企业发展需要政府协调解决的问题,扶持中小微企业做大做强。(牵头部门:区工信局;责任部门:区发改局、区环保分局)

(五)优化整合搬迁。对整合搬迁类“散乱污”企业,按照先停后治的原则,采取断水、断电,清除原料、清除产品措施,未完成搬迁前不得违法生产。各地要围绕建设京津冀协同发展四大功能区及符合保定市主体功能定位的产业布局架构,立足区域特色和比较优势,充分发挥工业园区的承载作用,综合运用行政、经济、法律等手段,加大财税、土地、金融政策支持,科学制定整合搬迁方案,限期完成搬迁改造。(牵头部门:区工信局;责任部门:区发改局、区环保分局)

(六)巩固整治成果。建立长效机制,结合网格化环境监管工作,创新监管举措,运用热点网格监测、无人机监控、分表计电等科技手段加强重点区域企业监管力度,做到及时发现、及时处置。加大日常执法检查力度,对无土地手续、无备案手续、无环评审批手续的污染企业,发现一起、查处一起、取缔一起,持续巩固“散乱污”企业整治成果。(牵头部门:区环保分局;责任部门:区发改局、区工信局)

(七)其它相关部门责任划分。发改和工信部门对企业生产装备、产能等要素进行严格审核,对不符合国家产业政策、装备落后、属于落后和过剩产能的,提请区政府坚决予以淘汰,对符合国家产业政策、产能和装备良好的,建议区政府纳入相应的工业园区,加强监管;国土资源部门依法依规严格审核“散乱污”企业用地审批手续,严肃查处违法用地行为;城乡规划部门对园区实际使用性质和规划要求不相符的依法查处;水利部门依法关停“散乱污”企业非法自备井;安全监管部门依法依规对“散乱污”企业安全生产状况严格监管,对存在安全隐患的违法问题严肃查处,依法暂扣、吊销安全生产资质;市场监管部门依照有关部门提请,依法责令相关企业变更经营范围或依法吊销营业执照;质监部门依法以规对“散乱污”企业生产行为和产品质量严格监管,严肃查处生产领域产品质量违法行为;供电部门对区政府认定的“散乱污”企业,依据相关部门提供的企业清单,严格落实断电措施。

六、工作要求

(一)坚持依法以规,禁止“一刀切”。严格按照界定标准,确定“散乱污”企业,坚决反对“以停代治”“以停代管”等敷衍应对做法;坚决禁止集中关停涉及民生的行业企业;坚决禁止对具有合法手续且符合环境保护要求的企业采取集中停产整治措施。

(二)坚持先停后治,分类精准实策。对列入“散乱污”的企业,首先落实停产、停止排污要求。列入关停取缔类的,及时依法依规进行“两断三清”(即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备);列入规范改造、整合搬迁和扶持提升类的,及时依法依规将排污环节停产到位,彻底切断污染环节,坚决禁止污染物排放,杜绝“边改边污”。

(三)坚持规范提升,注重“集群”整治。重点加大对“散乱污”企业集群的排查整治力度,对工业小区(工业大院)、乡镇工业园区中从事低端生产的化工、电镀、铸造等行业企业,要重点关注,细致排查,集中整治。对有治理价值的,要结合实际,制定整治、扶持、提升方案,加快转型升级步伐,提高产品附加值和市场竞争力,实现绿色可持续发展。

七、保障措施

(一)加强组织领导,建立考评机制。区政府建立“散乱污”企业深度整治联席会议制度,联席会议办公室设在区环保分局,每季度可召集区有关部门和各乡镇研究工作进度与问题。各乡镇政府、开发区管委会为工作实施主体,要高度重视,成立联合办公协调机制,各乡镇政府主要负责同志要亲自安排部署,靠前指挥调度,狠抓工作落实,及时协调解决工作中存在的问题,确保按要求完成深度整治任务。各有关部门要按照责任分工,各司其职,各负其责,密切配合,协调联动,真正形成工作合力。各乡镇要每周报送情况进展,区环保分局结合工作进展情况,逐月排名调度、逐月公示通报,适时抽查复核,督促各地高标准、高质量开展整治工作。

(二)强化督导调度,严格责任追究。各乡镇要严格按照时间节点,倒排工期,挂图作战,确保不折不扣完成深度整治任务。持续加大执法检查力度,严查重处“散乱污”企业违规生产、违法排污等行为,涉嫌犯罪的移交公安机关追究刑事责任。区“散乱污”企业深度整治联席会议办公室适时对“散乱污”企业深度整治工作进行调度,适时组织督导检查,及时通报整治进展,结合各乡镇工作开展情况、日常检查发现问题情况和督导检查情况,对排查不认真、不细致、瞒报漏报、弄虚作假、工作推进不力、责任不落实及逾期未完成政治任务的,按规定对涉及的乡镇进行公开约谈,并依规依纪严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

(三)畅通举报渠道,加大宣传力度。要充分利用“12369”环保举报热线及其他举报平台,畅通举报渠道,建立完善有奖举报制度,充分发挥广大人民群众对“散乱污”企业违规生产、违法排污的监督作用。坚持信息公开,充分利用电视、报纸、网络等媒体加大对“散乱污”企业深度整治工作的宣传力度,定期报道整治工作进展和治理成效,加大对违法行为的公开曝光力度,主动接受社会监督,大力营造浓厚氛围。

(四)完善职工安置措施,稳妥有序开展整治工作。各乡镇要统筹处理好“散乱污”企业整治工作与保供应、保民生、保安全、保稳定的关系,重点做好职工安置、债务纠纷化解等工作,坚守民生底线,有效防范化解风险,确保社会稳定。

 

 

 


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